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整体结构和调和推动&ldquo

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整体结构和调和推动&ldquo

核心提示: 1、整体请求指点头脑。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列主要讲话精力和治国理政新理念新头脑新计谋,卖力落实党中心、国务院决议安排,兼顾推动“五位一体”整体结构

1、整体请求

指点头脑。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列主要讲话精力和治国理政新理念新头脑新计谋,卖力落实党中心、国务院决议安排,兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的生长理念,保持施展市场设置资本的决议性感化和更好施展当局感化,以掩护优先、公道使用、保护权益息争决成绩为导向,以依法治理、用处管束为条件,以了了产权、富厚权能为基本,以市场设置、完美规矩为重点,以展开试点、健全法制为途径,以立异方法、增强羁系为保证,加速建设健全全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制,起劲晋升天然资本掩护和公道使用程度,实在保护国度一切者权益,为扶植漂亮中国供给主要轨制保证。

根本准绳。掩护优先、公道使用。建立尊敬天然、适应天然、掩护天然的理念,保持掩护和生长相同一,在生长中掩护、在掩护中生长。准确处置惩罚资本掩护与开辟使用的关系,对须要严酷掩护的天然资本,严禁开辟使用;对可开辟使用的全平易近一切天然资本,应用者要遵照用处管束,推行掩护和公道使用天然资本的法界说务。除国度执法和政策划定可划拨或无偿应用的情况外,周全实验有偿应用,实在加强应用者公道使用和有用掩护天然资本的认识和内涵动力。两权分散、扩权赋能。顺应经济社会生长多元化需乞降天然资本资产多用处属性,在保持全平易近一切制的条件下,立异全平易近一切天然资本资产一切权完成情势,推进一切权和应用权分散,完美全平易近一切天然资本资产应用权系统,富厚天然资本资产应用权权力类型,过度扩展应用权的出让、让渡、出租、担保、入股等权能,夯实全平易近一切天然资本资产有偿应用的权力基本。市场设置、完美规矩。充实施展市场设置资本的决议性感化,根据公然、公正、公平和竞争择优的请求,明白全平易近一切天然资本资产有偿应用准入前提、方法和法式,勉励竞争性出让,标准协定出让,支撑摸索多样化有偿应用方法,推进将全平易近一切天然资本资产有偿应用慢慢归入同一的公共资本生意业务平台,完美全平易近一切天然资本资产价钱评价要领和治理轨制,构建完美价钱构成机制,建设健全有偿应用信息公然和办事轨制,确保国度一切者权益获得充实有用保护。明白权责、分级行使。全平易近一切天然资本资产有偿应用试点可按照现行执法划定和治理体系体例,明白全平易近一切天然资本资产有偿处理的主体,在试点地域可联合现实,公道划分中心和处所当局对全平易近一切天然资本资产的处理权限,立异治理体系体例,明白和落实主体义务,完成效力和公正相同一。立异方法、强化羁系。建设健全市场主体信誉评价轨制,强化天然资本主管部分和财务等部分协同,施展纪检监察、司法、审计等机构感化,完美国度天然资本资产治理体系体例和天然资本羁系体系体例,立异治理方法要领,健全完美义务穷究机制,完成对全平易近一切天然资本资产有偿应用全程静态有用羁系,确保将有用掩护和公道使用资本、保护国度一切者权益的各项请求落到实处。

重要目的。到2020年,根本建设产权了了、权能富厚、规矩完美、羁系有用、权益落实的全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制,使全平易近一切天然资本资产应用权系统越发完美,市场设置资本的决议性感化和当局的办事羁系感化充实施展,一切者和应用者权益获得实在保护,天然资本掩护和公道使用程度明显晋升,完成天然资本开辟使用和掩护的生态、经济、社会效益相同一。

2、各范畴重点使命

完美国有地盘资本有偿应用轨制。周全落实计划地盘功效分区和掩护使用的请求,优化地盘使用结构,标准谋划性地盘有偿应用。对生态功效主要的国有地盘,要保持掩护优先,个中按照执法划定和计划许可举行谋划性开辟使用的,应设立越发严酷的审批前提和法式,并周全实验有偿应用,实在避免无偿或过分占用。完美国有扶植用地有偿应用轨制。扩展国有扶植用地有偿应用规模,加速修订《划拨用地目次》。完美国有扶植用地应用权权能和有偿应用方法。勉励可使用划拨用地的公共办事项目有偿应用国有扶植用地。事业单元等改制为企业的,许可实验国有企业改制地盘资产处理政策。摸索建设国有农用地有偿应用轨制。了了国有农用地应用权,明白国有农用地的应用方法、供给方法、规模、限期、前提和法式。对国有农场、林场、牧场革新中触及的国有农用地,参照国有企业改制地盘资产处理相干划定,接纳国有农用地应用权出让、租赁、作价出资、划拨、受权谋划等方法处理。经由过程有偿方法获得的国有扶植用地、农用地应用权,可以让渡、出租、作价出资完美水资本有偿应用轨制。落实最严酷水资本治理轨制,严守水资本开辟使用掌握、用水效力掌握、水功效区限制纳污三条红线,强化水资本勤俭使用与掩护,增强水资本监控。保持江河的公道流量和湖泊、水库和地下水体的公道水位,保护水体生态功效。健全水资本费征收轨制,综合思量本地水资本状态、经济生长程度、社会蒙受才能和差别工业和行业取用水的差异特色,辨别地表水和地下水,支撑低消费用水、勉励接纳使用水、限制超量取用水,公道调剂水资本费征收尺度,年夜幅进步地下水特殊是水资本紧缺和超采地域的地下水水资本费征收尺度,严酷掌握和公道使用地下水。严酷水资本费征收治理,根据划定的征收规模、工具、尺度和法式征收,确保应收尽收,任何单元和小我私家不得私自减免、缓征或停征水资本费。推动水资本税革新试点。勉励经由过程依法例范设立的水权生意业务平台展开水权生意业务,区域水权生意业务或许生意业务量较年夜的取水权生意业务应经由过程水权生意业务平台公然公正公平举行,充实施展市场在水资本设置中的感化。

完美矿产资本有偿应用轨制。周全落实克制和限制设立探矿权、采矿权的有关划定,强化矿产资本掩护。革新完美矿产资本有偿应用轨制,明白矿产资本国度一切者权益的详细完成情势,建设矿产资本国度权益金轨制。完美矿业权有偿出让轨制,在矿业权出让环节,撤消探矿权价款、采矿权价款,征收矿业权出让收益。进一步扩展矿业权竞争性出让规模,除协定出让等特别情况外,对一切矿业权一概以投标、拍卖、挂牌方法出让。严酷限制矿业权协定出让,标准协定出让治理,严酷协定出让的详细情况和规模。完美矿业权分级分类出让轨制,公道划分各级领土资本部分的矿业权出让审批权限。完美矿业权有偿占用轨制,在矿业权占领环节,将探矿权、采矿权应用费调剂为矿业权占用费。公道肯定探矿权占用费收取尺度,建设累进静态调剂机制,使用经济手腕有用停止“圈而不探”等行动。凭据矿产物价钱变更情形和经济生长须要,合时调剂采矿权占用费尺度。完美矿产资本税费轨制,落实周全推动资本税革新的请求,进步矿产资本综合使用效力,增进资本公道开辟使用和有用掩护。

建设国有丛林资本有偿应用轨制。严酷履行丛林资本掩护政策,充实施展丛林资本在生态扶植中的主体感化。国有自然林和公益林、国度公园、天然掩护区、风物胜景区、丛林公园、国度湿地公园、国度戈壁公园的国有林地和林木资本资产不得出让。对确需谋划使用的丛林资本资产,肯定有偿应用的规模、限期、前提、法式和方法。对国有丛林谋划单元的国有林地应用权,准绳上根据划拨用处所式治理。研讨制订国有林区、林场革新触及的国有林地应用权有偿应用的详细措施。推动国有林地应用权确权挂号事情,实在保护国有林区、国有林场确权挂号颁证结果的威望性和正当性。经由过程租赁、特许谋划等方法努力生长丛林旅游。本着尊敬汗青、照料实际的准绳,周全清算标准曾经产生的国有丛林资本流转行动。

建设国有草原资本有偿应用轨制。依法依规严酷掩护草原生态,健全根本草原掩护轨制,任何单元和小我私家不得私自征用、占用根本草原或转变其用处,严控扶植占用和非牧应用。全平易近一切制单元改制触及的国有划拨草原应用权,根据国有农用地革新政策实验有偿应用。稳固和完美国有草原承包谋划轨制,标准国有草原承包谋划权流转。对已肯定给乡村团体经济组织应用的国有草原,持续按照现有地盘承包谋划方法落实国有草原承包谋划权。国有草原承包谋划权向乡村团体经济组织之外单元和小我私家流转的,应按有关划定实验有偿应用。加速推动国有草原确权挂号颁证事情。

完美海域海岛有偿应用轨制。完美海域有偿应用轨制。保持生态优先,严酷落实陆地领土空间的生态掩护红线,进步用海生态门坎。严酷实验围填海总量掌握轨制,确保年夜陆天然岸线保有率不低于35%。完美海域有偿应用分级、分类治理轨制,顺应经济社会生长多元化需求,完美海域应用权出让、让渡、典质、出租、作价出资等权能。保持多种有偿出让方法并举,慢慢进步谋划性用海市场化出让比例,明白市场化出让规模、方法和法式,完美海域应用权出让价钱评价轨制和手艺尺度,将生态情况伤害本钱归入价钱构成机制。调剂海域应用金征收尺度,完美海域品级、海域应用金征收规模和方法,建设海域应用金征收尺度静态调剂机制。展开海域资本近况观察与评价,迷信评价海域生态价值、资本价值和开辟潜力。完美无住民海岛有偿应用轨制。保持迷信计划、掩护优先、公道开辟、永续使用,严酷生态掩护办法,制止破损海岛及其周边海域生态体系,严控无住民海岛天然岸线开辟使用,克制开辟使用领海基点掩护规模内海岛区域和陆地天然掩护区焦点区及缓冲区、陆地特殊掩护区的重点掩护区和预留区和具有特别掩护价值的无住民海岛。明白无住民海岛有偿应用的规模、前提、法式和权力系统,完美无住民海岛应用权出让轨制,摸索付与无住民海岛应用权依法让渡、出租等权能。研讨制订无住民海岛应用权投标、拍卖、挂牌出让有关划定。勉励处所联合现实推动旅游文娱、工业等谋划性用岛接纳投标、拍卖、挂牌等市场化方法出让。建设完美无住民海岛应用权出让价钱评价治理轨制和手艺尺度,建设无住民海岛应用权出让最低价尺度静态调剂机制。

3、加年夜革新兼顾调和和组织实行力度

增强与相干革新的连接调和。推动全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制革新,要实在增强与天然资本产权轨制、天然资本同一确权挂号轨制、领土空间用处管束轨制、空间计划系统、天然资本治理体系体例、资本税费轨制、生态掩护赔偿轨制、立异当局设置资本方法、同一的公共资本生意业务平台扶植、当局资产陈诉轨制等相干革新的连接调和,加强革新的体系性、全体性和协异性。

体系安排革新试点。稳妥推动矿业权出让轨制等各相干革新试点。试点重点在国度生态文明实验区、健天下家天然资本资产治理体系体例试点地域和其他具有前提的地域举行,个中确需冲破现行执法、行政法例、国务院文件和国务院同意的部分规章的,要按法式报批,获得受权后实行。各相干部分要增强指点,做好总结评价,发明成绩实时纠偏。

兼顾推动法治扶植。驻足生态文明体系体例革新全局,以完美全平易近一切天然资本资产应用权系统和有偿应用轨制为重点,推动完美地盘、水、矿产、丛林、草原、海域、无住民海岛等全平易近一切天然资本资产有偿应用的执法法例系统。展开对全平易近一切天然资本资产有偿应用不标准行动的清算排查。关于执法轨制完美的,要实时改正不标准行动和守法行动。关于执法存在缺位或不完美的,各地域、各部分要在发明成绩、总结履历的基本上,按法式推进相干执法法例立改废释。

协同展开资产清考核算。以各种天然资本观察评价和统计监测为基本,推动全平易近一切天然资本资产清考核算,研讨完美相干目标系统、尺度标准和手艺规程,做好与天然资本资产欠债表体例事情的连接,建设全平易近一切天然资本资产目次清单、台账和静态更新机制,周全、精确、实时控制我国全平易近一切天然资本资产“家底”,为周全推动有偿应用和羁系供给根据。

强化组织实行。各地域、各部分要高度看重,充实熟悉全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制革新关于生态文明扶植的主要意义,实在增强组织向导和细化落实,根据党中心、国务院关于生态文明体系体例革新整体安排和本看法请求,抓紧研讨制订详细实行计划。处所各级当局要联合现实,增强研讨和摸索,为深化全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制革新供给理论支持。各有关部分要根据职责分工,各司其职,亲近合营,明白义务主体和时光进度,增强调和指点,确保各详细范畴革新使命落到实处。领土资本部要牵头建设部际调和机制,增强对全平易近一切天然资本资产有偿应用轨制革新事情的兼顾指点和催促落实,实时研讨革新中泛起的新情形、新成绩,严重成绩和事情希望情形实时向国务院陈诉。

国务院

2016年12月29日

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