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东莞被国务院农村综合改革工作小组

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东莞被国务院农村综合改革工作小组

以工业制造业着称的东莞,在农村综合改革中成就同样辉煌。昨日,东莞市举办农村综合改革新闻发布会,通报东莞市作为创建全国农村综合改革示范试点市以来,所付出的努力和取得的成就。发布会介绍,经过各相关部门和镇村几年来的积极探索和改革创新,目前东莞在农村产权制度改革、集体经济转型、农村社会治理和公共服务均等化等方面的改革创造出了特色和亮点,得到了国务院、中央农办、农业部、广东省委的充分肯定。市委组织部、市农业局、市民政局、市财政局、市人力资源局有关负责人参加了这次新闻发布会。

东莞成全省唯一一个地级市试点

在新闻发布会上,东莞市委农办主任、农业局局长张永忠介绍,2013年11月,东莞被国务院农村综合改革工作小组,批准为创建全国农村综合改革示范试点市。当时国家在广东设置5个试点,只有东莞一个地级市。东莞作为工业名城,为何被国家选中作为农村改革试点?据介绍,国家之所以选中东莞,主要有三方面原因:东莞的村组经济量在全省村组经济量中最多,占了三分之一,村组集体经济管理效果良好;东莞城镇化程度高,农村改革基础好;东莞的外来人口多,人口结构在珠三角最有特色。

“东莞被定为农村改革试点城市后,各相关部门和镇村积极探索和改革创新,在农村产权制度改革、集体经济转型、农村社会治理和公共服务均等化等方面的改革创造出了特色和亮点,得到了国务院、中央农办、农业部、广东省委的充分肯定。”张永忠介绍说。

四大创新机制成效明显

“东莞农村改革的经验是创新四大机制,”张永忠介绍说,“创新农村产权管理体制,资产管理率先进入‘互联网+’时代;创新集体经济发展机制,集体经济实现转型升级;创新农村社会治理机制,构建基层善治格局;创新农村公共财政保障体制,公共服务城乡一体化。”

“经过努力,东莞农村综合改革成效明显。”张永忠在会上公布了一系列数据:一是激发了农村发展活力。集体经济发展后劲有效增强,村组两级经营纯收入持续3年保持双位数增长,去年成功突破百亿元大关;集体资产总量保持稳定增长,今年10月底农村集体总资产达到1406亿元,占全省同级资产的三分之一,促进了农民持续稳定增收。二是减轻了农村基层负担。全市村收不抵支面连续3年大幅下降,今年10月底集体资产负债率下降到历史同期最低点。三是破解了基层治理难题。理顺了村与政府的职责关系,促进了本地人口与外来人口的融合,《创新推广积分制管理不断完善基层治理体系》获评全国社会治理创新十大最佳案例。

■东莞农村改革经典

“三资”监管得民心

据介绍,东莞在农村综合改革中,“三资”监管很得民心。

今年9月29日,东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线(

虎门镇是东莞农村集体资产交易平台建设的试点镇,该镇的农村集体资产交易管理中心自2012年10月1日运作以来,共完成了5725宗交易,交易金额达51.89亿元,溢价率达16.9%,有效规范了镇属及社区集体资产的管理,实现了集体资产透明管理、阳光交易,确保集体资产保值增值、增收。

■创新四大机制

创新农村产权管理体制,资产管理率先进入“互联网+”时代:2014年,我市全面完成农村集体资产交易平台建设,建成镇级交易中心32个、村级交易点372个,实现了集体资产上平台交易“全覆盖”,累计为集体增加直接收益24亿多元。今年9月29日,东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线(

创新集体经济发展机制,集体经济实现转型升级:东莞立足大平台、高层次、多元化,加快推动集体经济转型升级,东莞创出了几种模式:一是市镇主导开发,积极参与新项目建设。引导村以土地、资金等形式入股市、镇大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造项目,2013年以来全市各村共投资109亿元,参与投资厂房、商铺及其他企业项目近4000宗;

二是发展高档物业。鼓励镇村用好“三旧”改造优惠政策,大力推进高层工业楼宇建设和改造,支持建设市场、商铺、写字楼等高档物业。今年以来,部分村集体与企业合作改造“三旧”项目面积31.6万平方米,预计可为村集体带来收入33.8亿元;

三是引入理财观念。鼓励集体经济按自愿和稳健的原则,将闲置资金投入保本型的理财产品。2013年以来,全市各村共投入112亿元进行信托理财、银行投资等理财项目。

创新农村社会治理机制,构建基层善治格局:东莞全市597个村的党委、党总支、党支部全部改设党工委。打造统一的村综合服务管理中心,广大群众能够不出社区就能办理90多项业务。

创新农村公共财政保障体制,公共服务城乡一体化:2013年起东莞市从市镇参与税收分成中切块5%,设立了农村基本公共事务补助专项资金,专门对村负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴。

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